中国信通院王泽珏等：电信普遍服务为农村发展铺就信息高速公路

0 引言

党中央、国务院高度重视农村宽带发展工作，在关于打赢“脱贫攻坚战”和开展“精准脱贫”的重大战略决策中，均把网络脱贫作为实现我国广大贫困地区脱贫的重要工作和手段[1]。实施电信普遍服务机制，推动我国广大农村及贫困地区宽带网络基础设施建设，是党中央、国务院重要决策部署，对于缩小城乡数字鸿沟，助力打赢脱贫攻坚战，推进全面建成小康社会具有重要意义。目前，工业和信息化部、财政部两部委联合开展了七批次电信普遍服务试点工作[2-5]，覆盖全国28 个省（区、市），累计支持13 万个行政村光纤网络建设和改造升级，其中包括4.3 万个国家建档立卡贫困村，以及超过6 万个农村4G基站建设，推动我国行政村通光纤、通4G的比例均超过了99%，我国农村宽带网络水平大幅提升，城乡“数字鸿沟”显著缩小。

1 主要成效

1.1 农村网络基础设施支撑能力显著提升

电信普遍服务试点工作实施以来，我国农村宽带网络基础设施有效改善，特别是西部地区自然环境复杂、交通不便、施工成本高，宽带网络建设存在先天困难和障碍，电信普遍服务试点工作实施以来，我国中、西部地区农村和偏远地区宽带水平大幅提升。从任务部署情况来看，全国电信普遍服务试点任务行政村多数位于西部省份和中部省份。从实际建设情况来看，相关企业积极承担企业责任，各试点地区在圆满完成试点任务的基础上，推进宽带网络覆盖更多行政村。网络基础设施支撑能力大幅提升，为农村经济发展奠定了坚实保障。

1.2 宽带网络运行状况良好

宽带网络速率是衡量网络部署质量的重要指标之一，电信普遍服务试点地区宽带网络建成后，网络运行状况良好，宽带网络速率持续稳步提升。根据中国信息通信研究院建设的电信普遍服务管理支撑平台数据[6]，选取电信普遍服务光纤试点地区某一月测速上报数据，以及截至该月的所有测速上报数据，分别形成试点地区月平均速率的累积分布函数（CDF）曲线和历史平均速率的CDF曲线。如图1所示，可以看出，月平均速率CDF曲线滞后于历史平均速率CDF曲线，表明试点地区宽带网络状况维护良好，试点地区宽带网络速率逐步提高。

图1 试点地区月平均速率CDF曲线与历史平均速率CDF曲线

1.3 助力脱贫攻坚成效显著

国家建档立卡贫困村宽带网络基础设施普遍落后，电信普遍试点任务中超过1/3的任务部署在贫困村，并重点向“三区三州”深度贫困地区倾斜。从各省试点任务中贫困村与非贫困村占比情况来看，中部、西部省份试点任务中贫困村占比较高，尤其是西藏，试点任务村中贫困村占比超过99%，云南、贵州等地贫困村占比超过50%。电信普遍服务试点工作实施以后，我国贫困村通宽带比例从试点前的不足70%提升到98%以上，深度贫困地区贫困村通宽带比例从25%提升到98%以上。

1.4 推动信息应用进村入户

电信普遍服务有效带动了远程教育、远程医疗、农村电商等应用发展，促进了城乡基本公共服务均等化，让更多贫困群众通过互联网走上了脱贫致富道路。借助宽带网络，城市优质教育、医疗、服务等各类资源加快向贫困地区延伸。目前，我国中小学（含教学点）互联网接入率达100%[7]，农村及偏远地区学校网络接入条件全面改善。借助宽带网络，农村生活方式得到改变，农民不仅可以足不出户地购买商品、缴纳水电费，还能将自己的农副产品通过电商平台销往全国各地。数据显示，我国农村电商网络零售额已由2015年的3530 亿元增长到2019年的1.7 万亿元，规模总体扩大了近5倍[8]。

2 结束语

电信普遍服务为农村及偏远地区人民群众架起了通往世界的信息高速公路，有效改善了人民群众的生产生活条件，大力推动了农村电商、远程教育、远程医疗等各类网络应用普及，让更多群众享受到了城乡均等的基本公共服务，有力推动了农村经济发展，极大地助力了我国脱贫攻坚工作开展。随着农村宽带网络建设工作持续推进，信息通信与农村实体经济、社会服务等深度融合，我国农村发展将再上新台阶，广大人民群众的获得感、幸福感将进一步增强。

参考文献

[1] 中共中央, 国务院. 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[EB/OL]. (2015-11-29)[2021-04-14]. http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/07/content_5020963.htm.

[2] 财政部, 工业和信息化部. 财政部 工业和信息化部关于开展 电 信 普 遍 服 务 试 点 工 作 的 通 知 [EB/OL]. (2015-12-25)[2021-04-14]. https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/txy/art/2020/art_ f67f94d657264ec7a0d4b4896ad84f66.html.2015.

[3] 工业和信息化部办公厅, 财政部办公厅. 工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于印发《2016年度第二批电信普遍服务试点申报指南》的通知[EB/OL]. (2016-06-07)[2021-04-14]. https://www.miit.gov.cn/ztzl/lszt/qltjkdzg/kzdxpbfwsdzljzfptp/wjfb/art/2016/art_6c0644040bdf479e8613ef229a61963a.html.2016.

[4] 工业和信息化部办公厅, 财政部办公厅. 工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于印发《2018年度电信普遍服务试点申报指南》的通知[EB/OL]. (2018-05-31)[2021-04-14]. https://www.miit.gov.cn/jgsj/txs/wjfb/art/2020/art_7d21446bdd2542c5aa28014accfd229b.html.2018.

[5] 工业和信息化部办公厅, 财政部办公厅. 工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于印发《2019年度电信普遍服务试点申报指南》的通知[EB/OL]. (2019-04-16)[2021-04-14]. https://www.miit.gov.cn/jgsj/txs/wjfb/art/2020/art_21052d4d14c348ca9c7182f9d1571642.html.2019.

[6] Wang Zejue, Dang Meimei. Evaluation of rural broadband network based on broadband universal service management system[J]. China Communications, 2019,16(8): 51-57.

[7] 教育部科技司. 2020年12月教育信息化和网络安全工作月报[EB/OL]. (2021-02-01)[2021-04-14]. http://www.edu.cn/xxh/focus/gzyb/202102/t20210201_2074243.shtml.

[8] 商务部电子商务和信息化司. 中国电子商务报告 2019[R], 2020.

作者简介

王泽珏  

中国信息通信研究院技术与标准研究所工程师，主要从事宽带网络、无线接入等方面的研究工作。

宿 娟   

中国信息通信研究院技术与标准研究所助理工程师，主要从事宽带网络方面的研究工作。

党梅梅   

中国信息通信研究院技术与标准研究所总工程师，长期从事宽带网络、无线接入、物联网等方面的研究工作。

论文引用格式：

王泽珏, 宿娟, 党梅梅. 电信普遍服务为农村发展铺就信息高速公路[J]. 信息通信技术与政策, 2021,47(10):60-62.

本文刊于《信息通信技术与政策》2021年 第10期

主办：中国信息通信研究院

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